中国对拉美和加勒比政策文件（全文）

中国对拉美和加勒比政策文件序言 当今世界正在经历百年未有之大变局。国际力量对比深度调整。南方国家发展势头强劲，在人类发展事业中发挥着越来越重要的作用。与此同时，世界经济增长动力不足，局部冲突动乱频发，单边压迫行为破坏国际和平与安全。人类社会正面临前所未有的挑战。中国全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，全面推进中国式现代化建设强国振兴伟大事业。中国积极奉行独立自主的和平外交政策，践行全人类共同价值观，践行全球发展倡议、全球安全倡议、世界文明倡议、全球治理倡议，深入推动“一带一路”高质量融合建设，倡导公平和谐的多极化世界，推动普惠包容的经济全球化，推动构建人类命运共同体。作为发展中国家和南方国家成员，中国始终与包括拉美和加勒比地区在内的南方国家休戚与共。近年来，中国国家主席习近平提出一系列加强中拉关系和各领域合作的重大倡议和举措，开启中拉关系新时代。中国政府发布第三份《中国对拉美政策文件》，旨在总结经验、展望未来，全面阐释中国对拉政策，推动中拉关系发展。各领域关系与合作迈上新台阶。第一部分：拉丁美洲和加勒比——一片充满活力和希望的土地。拉美和加勒比地区是南半球的重要组成部分，是维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣的重要力量。近年来，拉美和加勒比国家积极探索适合本国国情的发展道路，促进团结自力更生，参与全球治理，国际影响力不断增强。拉美和加勒比地区有着自由、团结、自力更生的光荣传统。它们具有良好的发展前景，是多极化和经济全球化进程中不可或缺的力量。第二部分：加强中拉关系 中国与拉美和加勒比地区虽然相距遥远，但两国人民的友好交往源远流长历史。 1949年新中国成立以来，中拉人文交流以人文交流为主。 1960年以后，随着新中国与拉美和加勒比一些国家建交，中拉之间的交流与合作逐渐密切，相互支持维护国家主权、独立和民族尊严。经过几代人的不断奋斗，中拉友谊深入人心。 2008年，中国政府发布第一个对拉美政策文件，提出中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。 2014年，中拉领导人在巴西利亚会晤，共同确立了上述关系的定位。 2016年，中国中国政府发布第二份对拉政策文件，提出中方致力于构建中拉关系“五位一体”新格局，推动中拉全面合作伙伴关系迈上新水平。近年来，在各国元首外交战略指引下，中拉关系进入平等互利、创新开放、惠民惠民的新阶段，树立了南南合作的典范。中拉已成为携手合作的命运共同体。底色是平等相待，强劲动力是互利共赢，胸怀性格是开放包容，主要愿望是造福于民，具有热烈的生命力和广阔的发展前景。第三部分 携手推进共建中拉命运共同体“五大工程”加勒比一、团结项目 （一）高层交往。充分发挥元首外交政治引领，保持中拉领导人互访和国际多边场合接触，加强治国理政和现代化建设经验交流互鉴，加强双边关系和共同关心的重大问题沟通。 （二）相互支持彼此核心利益和核心关切。一中原则是中国同世界各国发展关系的重要政治基础和必要条件。中国政府赞赏拉美和加勒比地区大多数国家坚持一个中国原则，承认世界上只有一个中国。台湾是中国领土不可分割的一部分。中华人民共和国政府是代表中华人民共和国的唯一合法政府全中国。反对任何形式的“台独”，支持中国政府维护国家主权和领土完整、实现国家统一。中国愿在一个中国原则基础上同拉美和加勒比国家建立和发展国家关系。中方愿同拉美和加勒比建交国不断深化战略互信，在涉及国家主权、安全、领土完整等核心利益和重大关切问题上继续相互理解和支持，继续支持对方走符合本国国情的发展道路，反对霸权主义和强权政治。 。促进政府间对话与合作。 。次区域议会组织。 。增进相互了解和信任。 。全球治理体系，共同努力构建人类命运共同体。中方支持拉美和加勒比国家在国际事务中发挥更大作用。 （七）推动全球经济管理体系改革，加强中拉在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行、金融稳定理事会、世界贸易组织巴塞尔贸易体系等国际经济金融组织和机制中的协调与合作，世界贸易主要方式、世界主要贸易方式、世界主要贸易体系、历届世贸组织部长级会议推动世贸组织必要改革，更好保护发展中成员的发展权利和发展空间。推动亚太地区经济一体化。我们呼吁国际社会继续推动推动全球经济治理改革，完善和完善全球经济金融政策，进一步推进国际基金组织份额和资金管理结构改革，提高新兴市场国家和发展中国家代表性。我们要坚定捍卫国际公平正义，维护多边贸易体制，反对单边打压，维护全球产业链供应链稳定，反对“衰联”和“重启”，维护开放合作的国际环境，推动经济全球化沿着正确方向发展。 。愿同拉美和加勒比地区合作坚持尊重、平等、多元、互利、合作、开放、包容、不附加条件的原则，积极推动中拉论坛框架下各领域合作。坚持行动导向，充分发挥发挥论坛部长级会议、中拉“四方”外长对话会、国家协调员会议作用，用好论坛网络秘书处，组织并不断丰富论坛各领域分论坛活动，鼓励双方社会各界积极参与，不断完善中拉论坛机制建设，条件成熟时举办中拉成员国领导人共同出席的峰会。中方邀请拉美和加勒比有关区域组织和多边机构积极参与中拉一般性合作，并将至少根据拉美和加勒比发达国家、内陆发展中国家和小岛屿国家的需要，对一般性合作给予必要照顾。 。这符合中拉核心利益和时代潮流。世界和平、发展、合作、共赢。中方愿同拉美和加勒比国家一道，在相互尊重、互利共赢的原则基础上，在拉美和加勒比国家商定并主导的事实上的原则基础上，同有关域外国家和国际组织开展三方发展合作。中方鼓励中国企业和有关各方基于商业原则，同拉美和加勒比国家开展经济、社会、文化等领域三方合作。二、发展项目 （一）落实全球发展倡议 中国愿在全球发展倡议框架下深化同拉美和加勒比国家合作，继续分享中国式创新发展机遇，加快落实联合国2030年可持续发展议程nt，促进共同发展。战略对接，积极推进各领域合作，共同保障合作项目安全有序发展，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，携手实现和平发展、互利合作、共同繁荣的现代化世界，助力推动构建人类命运共同体。 。我们将本着互利共赢的原则，探讨与拉美和加勒比国家建立长期稳定的贸易关系，探讨包括自由贸易协定在内的各种贸易便利化安排。我们很高兴看到双边贸易不断扩大，欢迎来拉参加拉美和加勒比地区展会。妥善处理贸易摩擦促进我国健康平衡发展和多元化发展-拉丁美洲贸易结构。中方愿同拉美和加勒比国家利用经贸合作机制，继续举办中拉工业投资合作论坛、中拉企业家峰会、中拉投资合作高层合作论坛、中拉经贸合作论坛、中拉民间合作论坛或推介会等相关活动。为中拉企业在对方国家投资经营提供公平、开放、非歧视的营商环境。与拉脱维亚商签更多投资保护和避免双重征税协议，为企业间投资合作创造高效环境和有利条件。坚持企业主导、市场运作、互惠互利、合作共赢的原则，支持中国企业赴拉美和加勒比国家投资兴办企业，促进当地就业。推动中国优质产能和精良装备满足拉美和加勒比国家需求，帮助有需要的拉美和加勒比国家提高自主可持续发展能力。 。加强中拉央行和金融监管机构对话合作，扩大本币安排，探讨人民币安排，持续推进本币互换等货币合作。按照市场化、依法管理的原则，探索实施“熊猫债”合作。在双边金融合作基础上，充分发挥中拉合作基金、优惠贷款、基础设施专项贷款、中拉产业贷款等作用。合作投资基金、中加相关融资安排，积极探索保险、融资租赁等合作形式，继续扩大与拉美和加勒比地区金融机构合作，支持双方重点领域和重大项目合作。和平利用核能合作，全方位加强矿产资源绿色开发利用。中方愿与拉美和加勒比国家积极探讨建立能源资源产品长期供应、当地定价和结算机制，减少外部经济金融风险影响。 （六）基础设施合作，加强双方在交通运输、商贸物流、仓储设施、信息通信技术、能源电力、水利工程、住宅和城市建设等传统领域以及可再生能源领域的合作。能源、智慧交通、数字科技、建筑、装备制造、运营管理合作。鼓励和支持有实力的中国企业和金融机构积极参与拉加勒比国家基础设施规划和建设，促进与地区互联互通，持续赋能经济增长和可持续发展。继续举办中拉基础设施合作论坛。 。产业链合作文件标志。继续举办中拉产业合作高层研讨会。加强中小企业发展政策交流，引导中小企业发展，助力拉美和加勒比国家产业升级。 。推动两国粮食安全领域合作，鼓励拉美和加勒比国家相关机构开展有针对性的交流与合作od营养品质、产后减量技术等方面共同促进粮食安全。完善和持续发展农业技术示范项目，推动现代农业技术开发和示范，提高双方现代农业技术、农产品生产加工能力和国际竞争力。支持育种生物等领域科技合作，支持中拉可持续食品创新中心建设。欢迎拉美和加勒比国家农业企业参加中国国际农产品交易会、中国粮食贸易大会等展会。继续举办中拉农业部长论坛。 。积极探索拓展中拉信息技术、人工智能、航空等高新技术领域合作航天、新能源、新材料、生物医药、集成电路等领域，深入实施“中拉科技伙伴计划”。加强科研人员交流，推动实施青年科学家交流计划。鼓励拉脱维亚科技人员积极参加“国际杰出青年计划”和“发展中国家技术培训班”。支持拉美和加勒比国家青年科学家来华开展短期科学研究。探索共建联合实验室、研发中心或高科技园区，支持双方高校、创新企业、研究机构交流合作，推动联合研发。支持中拉技术转移中心推动科研能力提升和科技转化成果 为发挥作用，欢迎拉脱维亚依托中心在适用技术推广和先进技术示范等方面开展务实合作。支持中拉可持续食品创新中心建设中拉农业科技高水平合作平台，推动中拉农业科技发展，共同应对粮食安全等全球共同挑战。我们邀请拉美和加勒比地区以中心为平台，开展生物育种等科技务实合作。中方愿同拉美开展人工智能领域对话合作，共同落实全球情报管理倡议、人工智能行动管理计划和人工智能优胜者计划。智能，共同推动全球人工智能的发展和管理。 。发展拉美和加勒比国家bbean，促进科技、经济等领域可持续发展。欢迎拉美和加勒比国家使用北斗卫星导航系统，支持共同举办中拉北斗合作论坛，探讨共建中拉北斗应用合作发展中心，深化北斗应用领域合作。欢迎拉美和加勒比国家积极参与中国载人航天工程和月球与深空探测任务，开展科学应用和国际科考站合作。继续举办中拉航天合作论坛。 。深化中拉合作交流在国际和区域渔业管理、渔港物流、渔业科技、渔业资源养护、打击非法捕捞等方面提供服务，共同促进双方渔业可持续发展。合作建立中国科考后勤补给基地，邀请拉芳科考人员登上科考船开展联合科考。 。中方邀请更多拉美和加勒比国家加入“智慧海关”合作计划和“一带一路”食品安全合作机制，愿与拉美和加勒比国家商谈，签署并打通海关行政管理、畜牧准入、国际贸易“单一窗口”的产品准入，加强“智慧海关”建设和食品安全合作，积极开展海关间合作和食品安全合作。海关执法、贸易便利化、能力建设、货物贸易统计、动植物检验检疫、食品安全、标准等领域。中方欢迎拉美和加勒比国家安全优质农产品和食品进入中国市场，愿建立健全沟通合作机制，继续加强同拉美和加勒比国家在农产品进出口、农畜和农产品贸易促进等方面的合作。 （十三）贸易投资促进机构和商协会合作，深化与美洲和加勒比国家促进机构合作，利用相关双边、多边和一般性机构合作平台，促进中拉工商界交流，实现合作共赢。 。进一步巩固和加强中拉在框架公约进程等相关机制下开展合作，积极推动双方开展气候变化磋商、交流和相关合作项目，支持拉美和加勒比国家特别是小岛屿国家应对气候变化。开展生物多样性保护合作，共同推动构建人与自然生命共同体。深化灾害管理合作，积极抓住中拉灾害管理合作机制，加强综合减灾、灾害监测预警、风险评估、灾害预防、应急准备、应急管理能力、应急管理能力等领域合作。加强数字城市、绿色城市、海绵城市等领域建设交流，开展交流合作应对极端气候，加强气象预报。 。中方将根据拉美和加勒比国家需求，逐步扩大力所能及的援助规模，创新援助模式，重点关注人力资源开发、发展规划、经济政策咨询、基础设施改革、农业和粮食安全、减贫、气候变化、人道主义援助等领域。 。 。继续开展标准信息交流、比对和改进能力提升。三、文明工程 （一）落实全球文明倡议 中国愿同拉美和加勒比国家合作，落实全球文明倡议，树立平等、互学、对话、包容的文明观，维护全人类和平、发展、公平、正义、民主、自由的共同价值观。加强交流与合作大力发展人文领域合作，为中拉友好奠定坚实的社会基础。落实联合国大会决议，在联合国等多边平台共同推动全球文明对话，促进世界和平与发展。 。加强文化遗产领域交流合作，开展古代文明研究，合作打击非法文物贩运，推动流失文物回归原籍国。加强文化艺术交流，支持文化艺术机构间机制化合作，促进高层团体、艺术家互访交流。相互支持举办文化节、嘉年华、文化展览等双多边活动。欢迎拉美和加勒比国家加入亚洲文化峰会中国作为国家伙伴发起发起的文物保护联盟，在古代文明研究、联合考古、古迹修复、博物馆交流等文化遗产各领域开展务实合作。加强流失文物追缴返还合作。 。加强人力资源开发、能力建设和各领域合作，继续向拉美和加勒比国家提供中国政府奖学金和培训名额。鲁班工坊等职业教育交流合作积极开展。支持拉美和加勒比国家发展汉语教育，支持双方机构合办孔子学院、孔子课堂，适时新建“汉语工坊”、“汉语发展技能+技能”、当地师资培训中心等。持续提供国际汉语教学向拉美和加勒比国家提供中国奖学金和“汉语桥”夏（冬）令营点，并提供汉语教学材料。中方高度重视同拉美和加勒比国家在数字教育领域的合作，欢迎拉美加入世界数字教育联盟，愿通过全球数字教育教育政策和实践分享中国在拉美教育数字化转型方面的经验和成果。 。交流双方有益项目经验，共同提高铲灵卡桑水平（五）新闻出版、广播影视等领域交流合作。加强中拉新闻出版、广播影视领域对话与合作，鼓励谈判签署双边广播影视协议。节目交流、联合制作、相互参与鼓励新闻出版广电（展）业参与，加强人员交流，开展媒体合作和行业合作。支持双方媒体创作内容，加强双方新闻机构之间的新闻交流与合作。推动双方常驻记者互访，开展联合采访、新闻交流和人员培训。邀请众多拉美和加勒比国家记者来华进行中短期访问，为国内学者、媒体、自媒体提供培训机会。加强广播电视音频交流合作，支持举办“中拉情”影视展。支持优秀电视剧或优秀视听节目的翻译。鼓励双方有实力、有影响力的网络媒体加强合作门户网站开发、新媒体能力建设等方面。鼓励双方出版界合作，支持经典作品互译。 。鼓励双方高校开展合作研究。中方愿继续成功举办中拉智库论坛、中拉高层学术论坛、中拉共同体高层学术论坛、中拉发展论坛，支持中拉发展知识网络建设。四、和平项目（一）落实国际安全倡议愿与拉美和加勒比国家秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹发展与安全，共同落实国际安全倡议，开展国际安全交流合作。ield of peace and security, and jointly promote regional and world peace and stability.中国支持《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》和《美洲和加勒比33国关于建立无核武器区的宣言》，推动和平解决国际争端和热点问题，反对频繁进行胁迫或武力威胁。中方愿与拉美和加勒比国家合作，维护《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》等国际法权威，加强人道主义和反恐合作。继续在自愿基础上举办中拉防务论坛，签署引渡条约、刑事和民商事司法协议等执法司法协议。 Strengthen and expand cooperation between the two si在引渡、遣返犯罪嫌疑人、移交被定罪人、扣押、扣押、没收、返还犯罪资产等领域，协调双方在反恐等多边执法国际合作领域的立场。深化禁毒执法合作，共同打击毒品走私。欢迎拉美和加勒比国家来华出席全球公共安全合作论坛（连云港）。 。加强与“一带一路”建设清洁建设经验交流和务实合作，推动“清洁丝绸之路北京倡议”。我们将继续为“一带一路”合作伙伴举办反腐败研讨会，为拉美和加勒比国家提供培训场地。适时讨论继续举行中加反腐败执法合作会议。多边合作社反洗钱工作在金融行动特别工作组（FATF）框架下开展，双边反洗钱合作通过签署合作备忘录等形式开展。 。推动《联合国打击网络犯罪公约》早日生效，积极构建网络空间命运共同体。反对网络霸权，反对利用互联网干涉他国内政，危害政治、经济和社会稳定。继续举办中拉互联网发展合作论坛。 。加强交流合作，推动联合国安理会1540号决议全面、平衡、可持续执行。要统筹发展和安全，维护发展中国家合法权益。努力和平利用科学技术。五、民心工程 （一）社会管理和社会发展 中国愿与拉美和加勒比国家在加强和改革社会管理方面开展交流合作，分享和学习管理经验，共同推动国家管理制度和管理能力现代化，不断提高社会管理的社会化、法制化、智能化、专业化水平，维护社会稳定秩序和长治久安。进一步推动中拉在社会福利、社会救助等社会发展领域的交流合作，加强政策共享，推动和实现双方在为老年人、残疾人、儿童、城乡群体等特殊群体提供服务和救助方面的务实合作。 。进行技术加强合作，加强减贫能力建设，推动双方制定有利于贫困人口和弱势群体的经济社会政策。鼓励和支持双方有关部门交流合作，继续办好中拉减贫与发展论坛。深化民生领域发展合作，继续实施“小而美”项目，惠及拉美和加勒比国家民生。 。加强中拉传统医药合作，开展药品监管交流。加强公共卫生政策对话，深化卫生领域合作，加强边境卫生合作合作交流，支持各级医疗卫生机构合作，支持分享疾病防治最佳实践和经验。健全防控、传染病防治等机制，切实维护中拉各国公民和机构的安全和合法权益。中国坚持高水平对外开放，将不断提高中拉人员往来便利化水平。 。鼓励中拉旅游机构和企业相互推介旅游资源和产品，扩大旅游合作，共同支持旅行社赴对方国家考察、参加旅游展会。探索出台更多促进双向旅游的便利化政策，支持和鼓励双方航空公司根据市场需求开展代码共享、开通中拉航线等多种形式的业务合作。加强消费者保护对话与合作双方部门共同致力于保护国际游客的消费权益。 。推动两国政府青年机构和青年组织交流，继续举办“中拉青年交流”、中拉青年领袖培训交流营、中拉青年发展论坛、拉美和加勒比外交官访华团等项目。深化双方妇女组织友谊，共同促进性别平等和妇女赋权。鼓励双方社会力量在社区防灾减灾、健康促进、民生发展等领域开展合作，增强当地社区抵御灾害和全面发展的能力。继续举办中拉民间友好论坛和中拉地方政府合作论坛，愤怒地建立更多的城市、省份和州。推动建立由中国和拉美和加勒比国家政府主导和支持的中拉地方政府对话机制，委托中国人民对外友好协会与具有拉美政府背景的相关机构共同安排，推动中拉地方政府交流与合作迈上新水平。